一、 宏观背景与战略驱动
1. 国家安全维度： 全球地缘政治冲突、贸易保护主义抬头，使得关键矿产供应链的稳定与安全上升为“国之大者”。确保战略性矿产资源，特别是那些对外依存度高、在新能源、国防军工等领域不可或缺的矿产的自主可控，将成为“十五五”的核心关切。
2. 绿色转型维度： 实现“双碳”目标要求能源体系从化石能源转向可再生能源。这将极大提升对锂、钴、镍、稀土（用于永磁电机）、铜、硅、银等“新能源矿产”的需求，同时长期看将抑制煤炭、石油等传统能源矿产的需求增长。
3. 科技自立自强维度： 高端制造业、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业的发展，离不开稀土、钨、钼、锗、镓等稀有金属和关键金属的支撑。这些矿产是突破“卡脖子”技术的关键材料基础。
二、 “十五五”期间矿产资源领域核心内容
基于以上驱动因素，“十五五”规划在矿产资源领域预计将围绕 “保供、提质、绿色、循环” 四大主题展开。
（一） 强化战略性矿产资源安全保障体系
1. “战略性矿产目录”的动态优化与精准施策：
· 行动： 将对现有战略性矿产名录进行评估和动态调整，进一步聚焦新能源、新材料和尖端科技领域的需求。
· 分析： 除了现有的24种战略性矿产，一些“关键小金属”（如铟、铌、钽等）的重要性将更加凸显。政策将对这些矿产实行全链条管理，从勘查、开采、冶炼到储备。
2. 实施新一轮战略性矿产找矿突破行动：
· 行动： 加大中央和地方财政对矿产资源勘查的投入，重点在西部成矿带（如新疆、青藏高原）和重要盆地部署基础地质调查和深部找矿工作。鼓励社会资本参与风险勘查。
· 分析： 这是“立足国内”保障资源供给的根本之策。深部、复杂条件下的找矿技术和装备研发将成为支持重点。
3. 建立和完善矿产资源战略储备制度：
· 行动： 推动建立产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略储备体系。特别是对进口依赖度极高的矿产（如钴、锂、铂族金属），将加快国家储备库的建设。
· 分析： 旨在应对国际市场价格剧烈波动和潜在供应中断风险，增强国家应对国际危机的韧性。
（二） 推动矿业全产业链绿色化与智能化转型
1. 绿色勘查与绿色矿山建设全面深化：
· 行动： 将绿色勘查标准贯穿始终，全面推进绿色矿山建设，要求矿山企业在资源节约、环境保护、生态修复和社区和谐方面达到更高标准。
· 分析： “绿水青山就是金山银山”理念将持续深化，环保不达标的矿山将面临关停淘汰。ESG（环境、社会和治理）标准将成为矿业企业生存和发展的“必修课”。
2. 矿业数字化转型与智能化升级：
· 行动： 大力推广5G、人工智能、物联网、大数据等在矿山领域的应用，建设“智能矿山”、“无人矿山”。
· 分析： 智能化是解决矿山安全、效率和人力成本问题的关键路径。通过远程操控、自动驾驶、智能选矿等，实现“少人则安、无人则安”，并提升资源回收率。
3. 发展循环经济，打造“城市矿山”：
· 行动： 大力支持从退役动力电池、废电子产品、废电机中回收有价金属（锂、钴、镍、稀土等）。完善再生资源回收体系，突破回收利用关键技术。
· 分析： 循环经济是降低原生矿产资源依赖、减少环境污染的战略途径。“十五五”期间，动力电池回收产业将迎来爆发式增长，成为矿产资源供给的重要补充。
（三） 优化全球资源配置与国际合作
1. 构建多元化、负责任的海外供应网络：
· 行动： 鼓励有实力的企业通过股权投资、长协合同、联合开发等多种方式，在资源丰富、政治稳定的国家和地区（如非洲、中亚、南美）建立海外资源基地。
· 分析： 单纯依赖现货市场采购风险高。通过资本和技术“走出去”，深度参与全球资源治理，是保障供应链稳定的必然选择。
2. 推动建立负责任的全球供应链标准：
· 行动： 将更加强调在海外投资中遵守当地法律、保护劳工权益、注重社区发展和环境保护，对标国际标准。
· 分析： 这有助于提升中国矿企的国际形象，规避ESG风险，确保海外项目的长期可持续运营。同时，中国也可能在关键矿产的绿色、低碳认证标准上争取更多话语权。
三、 对主要矿种的需求与市场影响预测
· 新能源矿产（锂、钴、镍、稀土）： 需求将持续高速增长，价格中长期看涨。国内盐湖提锂、硬岩锂矿开发将加速，但进口依赖局面短期内难以根本扭转。
· 基础金属（铜、铝）： 铜因在电网和电动车中不可替代，需求依然强劲。铝的轻量化优势在交通领域突出，但其生产能耗高，将面临更严格的碳排放约束。
· 传统能源矿产（煤炭）： 消费量将进入平台期并逐步下降，但其作为“压舱石”的能源战略地位在“十五五”前期依然稳固。煤矿的职能将从“单一产煤”向“煤电、煤化工、综合能源基地”转型。
· 关键小金属（钨、钼、锗、镓）： 因其在半导体、军工、航空航天中的独特用途，战略价值将不断攀升。国家对其生产总量调控和出口管理可能趋严。
四、 挑战与建议
面临的挑战：
1. 国内资源禀赋约束： 部分关键矿产品位低、开采条件复杂、环境成本高。
2. 国际竞争白热化： 美欧等发达国家正加紧构建排除中国的“关键矿产俱乐部”，地缘政治风险加剧。
3. 技术与成本压力： 绿色低碳技术和循环回收技术尚需突破，成本优势有待建立。
对策建议：
1. 对企业：
· 加大技术研发： 投资绿色采选、综合利用和回收技术。
· 布局全球市场： 积极参与海外优质项目，建立多元化供应渠道。
· 践行ESG理念： 将环境和社会责任融入企业战略，提升可持续发展能力。
2. 对政府/行业：
· 完善法律法规： 加快《矿产资源法》修订，为战略储备、绿色矿业等提供法律保障。
· 构建统一大市场： 建立全国性的矿产资源交易中心和价格指数，提升定价话语权。
· 加强国际合作： 利用“一带一路”等平台，深化与资源国在技术、标准和基础设施方面的合作。
“十五五”规划将把矿产资源安全提升到前所未有的战略高度。其核心路径是 “内外兼修、绿色智能” ：对内通过找矿突破、绿色转型和循环利用挖掘潜力；对外通过多元化、负责任的国际合作保障供应。整个矿业产业链将迎来一场深刻的供给侧结构性改革，向着安全、绿色、高效、智能的方向加速演进。成功应对这一变革的企业和国家，将在新一轮全球产业竞争中占据有利地位。
